Toro
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Iniciativa de Reforma Constitucional en materia de electricidad 2021 y su relación con la seguridad, confiabilidad y continuidad del suministro de energía eléctrica
Resumen: La Reforma eléctrica de 2013, tiene efectos negativos en la seguridad, confiabilidad y continuidad del suministro de energía eléctrica, toda vez que fragmentó el proceso integral de planeación del sistema; no considera pronósticos de crecimiento, condición de la Red Nacional ni demanda futura. Ante una penetración elevada de energía intermitente, la generación convencional debe responder y operar de manera que soporte a la generación intermitente, para operar de manera confiable el sistema; esta operación afecta a las centrales de generación convencional. México cuenta con enorme potencial para la generación de energía mediante distintas tecnologías, el objetivo prioritario es el aprovechamiento eficiente de todas las fuentes con que cuenta. Mediante una Planeación integral, es posible incorporar todas las tecnologías de generación. La "Iniciativa de Decreto" tiene como objeto de fortalecer a la CFE, garantizar la seguridad energética, manteniendo la cadena de valor en el sector de electricidad como área estratégica.
Ingeniero Mecánico Electricista por el Instituto Politécnico Nacional. En la CFE ha sido Superintendente de la Unidad Turbogas en Manzanillo, Colima; en la cual se desempeñó en varios puestos, entre ellos: Superintendente General de Operación en la C.T. Manzanillo; Subgerente de Generación Termoeléctrica; Gerente en Generación y Transmisión de Oficinas Centrales, y Gerente Regional de Producción Sureste con Sede en Veracruz. Ha realizado seminarios y cursos. sobre temas de Energia, Economia y Finanzas en diferentes paises. Cuenta con un Diplomado en Cogeneración de Energia Eléctrica por la División de Estudios de Postgrado de la UNAM y Diplomado en Administración por el ITESM. Como ponente ha participado en varios eventos, entre ello, la Conferencia Mundial de Energia en Cannes, Francia. Actualmente está al frente de la Dirección Corporativa de Operaciones de la CFE.
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Revista de Administración Pública No. 157, Volumen LVII, No. 1
Palabras clave: Reforma Eléctrica, Efectos, Seguridad, Confiabilidad.
Initiative for Constitutional Reform on electricity 2021 and his relationship with the security, reliability and continuity of the electricity supply
Abstract: The electrical reform of 2013 has been negative effects on the security, reliability and continuity of the electrical energy supply because it fragmented the integral planning process of the system; it does not consider growth forecasts, the condition of the transmission lines or future demand. Faced with a high incorporation of intermittent energy, conventional generation must respond and operate in a way that supports intermittent generation, in order to operate the system reliably; this operation affects conventional generation plants. Mexico has huge potential for power generation through different technologies. The principal objective is the efficient use of all available sources. Through entire planning, it is possible to incorporate all generation technologies. The "Iniciativa de Decreto" aims to strengthen the CFE, guarantee energy security through the electricity sector as a strategic area.
Keyword: Electric reform, effects, security, reliability.
Introducción
Fecha de recepción del artículo: 6 mayo 2022 Fecha de aceptación: 14 junio 2022
El 14 de agosto de 1937 Lázaro Cárdenas firmó en la ciudad de Mérida el Decreto de la Ley con la que se crea la Comisión Federal de Electricidad (CFE). De acuerdo con esta ley, la CFE tenía la misión de organizar y dirigir un sistema nacional de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, basado en principios técnicos y económicos, sin propósitos de lucro y con la finalidad de obtener con un costo mínimo, el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales. En el informe del 1 de septiembre de 1960, el presidente Adolfo López Mateos, anuncia la nacionalización de la industria eléctrica para garantizar la generación
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Carlos Andrés Morales Mar Iniciativa de Reforma Constitucional en materia... 109 y distribución sin fines de lucro al país. El Ejecutivo promovió un agregado al artículo 27 constitucional para que no se otorgaran concesiones a particulares en la prestación del servicio público de energía eléctrica. Con estos precedentes, el 13 de diciembre del mismo año, el Congreso adiciona el párrafo sexto al mencionado artículo para disponer que "corresponde exclusivamente a la Nación generar, transformar, distribuir y abastecer la energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público" y aprovechar "los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines". Gracias a ello, fue posible ampliar la capacidad de generación para atender las necesidades de crecimiento industrial y urbano, y sentar las bases de la formación de una red eléctrica nacional (Herrera, 2012).
En diciembre de 1992, el Congreso de la Unión aprobó las reformas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, con el esquema de productores independientes, la energía eléctrica generada por ellos, debe venderse exclusivamente a la CFE. Asimismo, los cambios legislativos crearon las figuras de generación de energía eléctrica para autoabastecimiento y cogeneración, que incluye los fines de exportación e importación.
El esquema de autoabastecimiento de energía eléctrica originalmente fue otorgado para que grandes fábricas generaran y consumieran su electricidad, y si para ello necesitaban hacer uso de la red de transmisión y distribución de la CFE, pagaban por dicho uso "porteo". Como resultado del primer contrato de este tipo formalizado en 1998, los pagos establecidos se basaron en la infraestructura y costos de uso de la red de ese momento y debían ser actualizados de manera multianual (cada 3 o 5 años) por parte de la Secretaría de Energía (SENER) y la Comisión Reguladora de Energía (CRE). Sin embargo, la actualización no se realizó hasta el 2020, lo que ha significado que por un periodo de más de 22 años los pagos de porteo no cubran la totalidad de los costos reales y representen menos del 18% del costo. Adicionalmente en el 2010, la CRE estableció tarifas preferenciales al DR ©2022. Revista de Administración Pública https://inap.mx/revista-de-administracion-publica/
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Revista de Administración Pública No. 157, Volumen LVII, No. 1 porteo de autoabastecimiento proveniente de energías limpias (tarifa estampilla), bajo la consideración de tener un incentivo para la inversión privada en esa tecnología de generación. Otra de las consideraciones para el esquema de autoabastecimiento es que si por alguna circunstancia (fallas, mantenimientos, etc.) las centrales de autoabastecimiento se veían impedidas para generar, la CFE les otorgaría un servicio de respaldo.
Al cierre de 2021, el esquema de autoabasto concentraba 239 centrales eléctricas con más de 77,700 socios-clientes (Iniciativa de decreto, 2021).
Bajo el esquema de Producción Independiente de Energía (PIE), se firmaron contratos con CFE de 25 años, en los que ésta última está comprometida a comprar la energía que las centrales produzcan, además de pagarles un cargo fijo por Capacidad, donde la CFE paga al productor por tener capacidad de generación eléctrica disponible, independientemente del número de horas de operación y del nivel de carga al cual la central sea despachada.
Por otro lado, y pese a que el origen de los productores independientes era vender exclusivamente a la CFE, estos productores obtuvieron permisos de la CRE sobre supuestos excedente de energía, accediendo de esta manera a venderlos a través de sociedades de autoabastecimiento o bien en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM).
Otro importante cambio en la legislación del sector eléctrico se realizó con la Reforma Energética del 2013, la cual representó relevantes modificaciones, siendo uno de los principales la estricta separación legal de la CFE en 10 subsidiarias, 5 filiales y 4 unidades de negocio, que no pueden mantener comunicación entre sí.
Esta estricta separación ha tenido como consecuencia afectaciones a la eficiencia operativa y administrativa del proceso de generación principalmente; por tanto, un DR 2022. Revista de Administración Pública https://inap.mx/revista-de-administracion-publica/
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Carlos Andrés Morales Mar Iniciativa de Reforma Constitucional en materia... 111 detrimento en la disponibilidad y confiabilidad de las unidades de generación.
Subsidiaria de Generación 4 Subsidiaria de Generación 5 Subsidiaria de Cenerackin
Seguridad, confiabilidad y continuidad del suministro de energía eléctrica
La Reforma de 2013, ha tenido diversos efectos negativos en el sector eléctrico, siendo uno de los más importantes las afectaciones en la seguridad, confiabilidad y continuidad del suministro de energía eléctrica, toda vez que esta reforma fragmentó el proceso integral de planeación del sistema, como consecuencia del otorgamiento de permisos de generación por parte de la CRE de manera indiscriminada, sin considerar pronósticos de crecimiento de demanda regional, condición de la Red Nacional, ni demanda futura. Los permisos otorgados, en su mayoría, corresponden a centrales de generación intermitente que resulta en una sobreoferta de energía para el 2024. Se autorizaron permisos por 137,090 megawatt (MW) comparado con una demanda estimada de 56,787 MW, es decir, la capacidad otorgada con los permisos duplica la demanda.
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Revista de Administración Pública No. 157, Volumen LVII, No. 1
Para 2021, ya estaban instalados 86,039 MW con una demanda máxima histórica de 51,009 MW; sin embargo, aún están pendientes de aprobación solicitudes de generación por 36,242 MW, con lo que se elevarían la capacidad de generación instalada a 122,281 MW, es decir, tres veces la generación requerida en el país, considerando que una capacidad de reserva de 15 a 20 por ciento es suficiente para operar el Sistema Eléctrico Nacional (SEN) en condiciones de seguridad [CRE, 2022].
Por otro lado, a nivel nacional de 2020 a 2021 la energía limpia incrementó su participación de 24.4% a 27.6%, la generación hidroeléctrica en ambos casos es la que mayor participación registra, seguida por la fotovoltaica, la cual ha tenido un incremento importante al igual que la eólica.
Dentro de las energías limpias en el 2021 de la matriz eléctrica, el 11.9% corresponde a las tecnologías limpias intermitentes; existen regiones que tienen concentraciones de más del 15% de esta generación. Ante una penetración elevada de energía intermitente a la red en algunas regiones, la generación convencional debe responder y operar de manera que sea quien soporte a la generación renovable intermitente, para que ello permita operar de manera confiable el sistema; sin embargo, esta operación afecta a las centrales de generación convencional ya que no están diseñada para operar de manera discontinua, con subidas y bajadas en su generación, así como arranques y paros continuos y operación fuera de puntos de máxima eficiencia, entre otras.
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Carlos Andrés Morales Mar Iniciativa de Reforma Constitucional en materia... 113
Como consecuencia de lo anterior se tienen incrementos en los costos de operación en las centrales convencionales, debido a incrementos en desgastes o a tener que realizarse remplazos de partes dañadas por operar bajo estas condiciones. La necesidad de una operación flexible, que exige la generación intermitente, genera más paros cuando las condiciones del mercado lo requieren, rampas de incremento/decremento de carga más agresivas, y periodos de toma de carga mínima que tiene como consecuencia un rango operativo más amplio. En resumen, la operación poco convencional además de causar daños considerables, puede ocasionar que haya más fallas, salidas no planeadas, disminuyendo la vida útil de las unidades, más retos para programar al personal de operación, mayores necesidades de entrenamiento de estos y, además de todo, repercute en mayores costos, incrementando costos de mantenimiento, se pierden oportunidades para las centrales de generar ingresos, es decir, las unidades de generación firme no fueron diseñadas para este modo de operación.
El grado de penetración de la generación renovable intermitente en un Sistema Eléctrico va a depender de las condiciones específicas de éste, depende de diferentes factores como la tecnología del parque de generación, la disponibilidad de recursos de cada país, las condiciones de las redes e infraestructura asociada, pronósticos de demanda, etc.
En el Mercado Eléctrico Mayorista de México, existen los llamados servicios conexos, necesarios para operar con confiabilidad, continuidad, seguridad y calidad un sistema eléctrico, éstos se requieren para lograr el balance generación-carga que asegure que se logre la calidad del servicio. Los servicios conexos son básicamente reservas de generación de potencia activa (control automático de generación, reserva rodante y no rodante). Además de los servicios conexos, existe un conjunto adicional de Servicios Conexos denominados No Incluidos en el Mercado, que por su naturaleza no pueden ser ofrecidos y remunerados dentro de los procesos del Mercado Eléctrico, como son regulación primaria, control de voltaje y potencia reactiva, DR ©2022. Revista de Administración Pública https://inap.mx/revista-de-administracion-publica/
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114 Revista de Administración Pública No. 157, Volumen LVII, No. 1 soporte de tensión, arranque negro y operación Isla, los dos últimos necesarios y utilizados para restaurar el sistema cuando se presentan disturbios que ocasionan colapsos parciales o totales de éste.
La mayoría de estos servicios conexos son proporcionados por recursos de generación de la CFE. Sin embargo, estos servicios no son reconocidos ni remunerados y debido a la alta penetración de generación intermitente en el sistema, se ha incrementado de manera significativa el requerimiento de flexibilidad operativa del sistema, demandándose por consecuencia una mayor y mejor respuesta flexible.
La respuesta flexible es la habilidad del sistema para adaptarse en cuestión de segundos a condiciones cambiantes mientras se proporciona electricidad de manera segura, confiable, amable con el medio ambiente y al menor costo posible. Para lograrlo es necesario contar con recursos que sean capaces de subir y/o bajar su generación para mantener el balance de generación y demanda con estándares de confiabilidad [Inda, 2022].
Por otro lado, derivado de las decisiones de las anteriores administraciones, la red de transmisión y las redes generales de distribución, propiedades de la CFE han tenido inversiones insuficientes para robustecerlas, lo que permitiría incorporar la nueva generación y demanda. Actualmente, mediante la planeación integral, la CFE desarrolla proyectos de nuevas centrales de generación propias invirtiendo a su vez en las redes para la integración adecuada de estos proyectos al sistema. Sin embargo, los participantes privados no están obligados a contribuir al fortalecimiento de estas redes; ya que las Disposiciones Administrativas de Carácter General en materia de acceso abierto y prestación de los servicios en la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución de Energía Eléctrica, establecen un acceso abierto efectivo y no indebidamente discriminatorio a la Red Nacional de Transmisión y a las Redes Generales de Distribución. La modificación a la Ley de la Industria Eléctrica de abril de 2022 determina este acceso libre, ahora condicionado a que sea técnicamente factible, en beneficio a la confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional.
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Carlos Andrés Morales Mar Iniciativa de Reforma Constitucional en materia... 115
El modelo de Mercado Eléctrico Marginalista implementado en México a partir de la Reforma Eléctrica de 2013, se emplea en diversos países, principalmente en la Unión Europea. Un mercado de este tipo se rige bajo la determinación de un precio marginal local que se pagará por la energía a todas las demás centrales que hayan generado para satisfacer la demanda, con independencia del precio ofertado por cada generador o la fuente de energía que este tipo de mercados. Este precio marginal es determinado por la última central de generación en entregar energía eléctrica al Sistema. Por lo cual, el orden del despacho de las centrales de generación se realiza en función de los costos variables, los cuales están determinados principalmente por el costo de los combustibles.
En la práctica, las primeras centrales de generación en ser despachadas son las energías renovables, quienes presentan un costo variable bajo; sin embargo, estas centrales reciben como pago el precio de la oferta más alta del mercado "la central más cara". Lo cual implica una rentabilidad económica importante para los generadores privados con "costos variables bajos".
Central B Central 9 Central 10 Central costo
Orden de Asignación de centrales con base en costo variable (del más bajo al más alto)
Fuente: Comisión Federal de Electricidad
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Revista de Administración Pública No. 157, Volumen LVII, No. 1
Los usuarios de tarifa regulada, dentro de un mercado marginalista, se ven directamente afectados por las variaciones en el precio del Mercado Eléctrico; sin embargo, en México pese a tener un mercado de este tipo, el Presidente de la República ha establecido una política de soberanía energética en la que esta tarifa no se incremente más allá de la inflación.
Actualmente y ante el crecimiento de la generación privada sin planeación alguna, principalmente cólica y fotovoltaica, así como la autorización de sociedades de autoabastecimiento simuladas con socios de papel, la generación privada ha maximizado sus utilidades y ha capturado a miles de usuarios del sector comercial e industrial, creando un mercado paralelo y reduciendo la participación de CFE en la generación eléctrica del país, pasando del 54% en 2017, al 39% en el 2021 y de continuar así las cosas para el 2030 sólo tendremos una generación de energía eléctrica del 16% en el país y sin ninguna injerencia en usuarios comerciales e industriales, es decir, permitir a la inversión privada, en su mayoría extranjera, quedarse con el mercado eléctrico de los grandes consumidores, utilizando la red eléctrica de transmisión y distribución sin pagar su costo real y exigiendo que la CFE invierta en las redes a medida de sus requerimientos.
Incremento de su 28% participación del un 18%
31% en 2017, a un 31% en el 2021
Disminución en la participación del 54% en el 2017, a un 39% en el 2021.
Fuente: Comisión Federal de Electricidad
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Carlos Andrés Morales Mar Iniciativa de Reforma Constitucional en materia... 117
El indicador de independencia energética permite medir la dependencia de mercados externos para satisfacer las necesidades energéticas de un país, es utilizado a nivel internacional para medir, de forma general, el grado en que un país puede cubrir su consumo de energía derivado de su producción.
Al cierre de 2019, México presentó un índice de independencia energética equivalente a 0.72; sin embargo, es el quinto año consecutivo en que México muestra dependencia de las importaciones de energía primaria para satisfacer su demanda energética.
Fuente: Sistema de información Energética, SENER.
México es un país que figuraba históricamente como productor neto de energía, gracias al aprovechamiento de sus recursos energéticos primarios, especialmente de los hidrocarburos; sin embargo, de 2012 al 2018 la producción ha caído a un ritmo acelerado de 33.12%.
El impacto del indicador de independencia energética se observa en la evolución que la matriz eléctrica ha tenido. El país ha creado una enorme dependencia del extranjero para el suministro de los combustibles primarios para la generación de electricidad. En el 2013 México utilizaba
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Revista de Administración Pública No. 157, Volumen LVII, No. 1 el gas natural nacional hasta en un 52%; sin embargo, en 2016 el consumo del gas nacional había disminuido al 30%, teniendo que importar el 70% del gas necesario para la generación de energía.
Figura 6. Emisiones mundiales de GEI y su origen
Cambio de uso de la tierre (CH4+N:O)
Cambio de uso de la tier (CO₂)
Fuente: Informe sobre la Brecha de las Emisiones, ONU, 2020
En distintos momentos, se ha intentado mitigar lo impuesto con la Reforma del 2013 a través de modificaciones a Disposiciones, Manuales, Políticas y la misma Ley de la Industria Eléctrica, pero han sido revocados o suspendidos por el Poder Judicial de la Federación con amparos o recursos jurídicos que sólo han beneficiado a intereses privados extranjeros. Ejemplos relevantes de lo anterior son:
⚫ El Acuerdo operativo para suspender las pruebas a los proyectos de Energía Renovables, publicado por el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) en abril de 2020.
La Política de confiabilidad, seguridad, continuidad y calidad en el SEN, publicada por SENER en mayo de 2020.
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Carlos Andrés Morales Mar Iniciativa de Reforma Constitucional en materia... 119
El Decreto Presidencial por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Industria Eléctrica.
En abril de 2020, el CENACE publicó el Acuerdo operativo para suspender las pruebas a los proyectos de Energía Renovables; y en mayo de 2020 la SENER, publicó la Política de confiabilidad, seguridad, continuidad y calidad en el SEN.
De los cuales, en todos los casos, el Juez Segundo de Distrito en Materia Administrativa Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones, suspendió la aplicación y efectos de éstos. Y no hay duda, que es necesaria una Reforma Constitucional soberana que tenga como órgano ejecutor a la CFE, una empresa con objetivo social, sin fines de lucro en la que, a diferencia de los privados, prioriza la confiabilidad del SEN y el suministro eléctrico ante los beneficios económicos, como lo demostró en el evento de febrero de 2021 originado por falta de gas natural que se importa de Texas en el que todas las empresas privadas salieron por temas de rentabilidad y CFE aumentó su participación.
El 30 de septiembre de 2021, el Ejecutivo Federal, presentó a la Cámara de Diputados una "Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos" con el objeto de fortalecer a la CFE, garantizar la seguridad energética del país y tarifas eléctricas justas, manteniendo la cadena de valor en el sector de electricidad como área estratégica a cargo del Estado. La iniciativa contiene nueve artículos Transitorios y plantea un alto impacto con relación al actual modelo energético, en específico, al sector eléctrico (Iniciativa de decreto 2021).
En aras de cumplir con los objetivos de la Reforma en materia eléctrica, presentada por el Presidente de la República, se integrará a la CFE como un Organismo del Estado, en forma vertical y horizontal donde se mantendrán sólo la Empresa Productiva Subsidiaria Telecomunicaciones e DR ©2022. Revista de Administración Pública https://inap.mx/revista-de-administracion-publica/
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Revista de Administración Pública No. 157, Volumen LVII, No. 1 internet para todos y las Empresas Filiales CFEnergía, CFE Internacional y CFE Capital.
Asimismo, la Reforma en materia Eléctrica Actual, plantea lo siguiente:
El Estado recupera la conducción del SEN, a través de la CFE, que se convierte en un organismo del Estado, responsable de su planeación y control, autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración.
Establece a la electricidad como área estratégica a cargo del Estado por lo que, a través de la CFE, llevará a cabo el abastecimiento de energía eléctrica de manera exclusiva.
Desaparecen la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), sus funciones serán absorbidas por SENER y los derechos de los trabajadores respetados.
El CENACE con sus funciones y atribuciones se reincorpora a la CFE.
La CFE generará por lo menos el 54% de la energía que requiera el país. El sector privado participará hasta en el 46%, mismo que se incorporará mediante un mecanismo de adquisición por parte de la CFE basado en procedimientos de competencia.
La CFE queda a cargo de los procedimientos para despachar sus centrales por mérito económico, cumpliendo con los criterios de confiabilidad, continuidad y estabilidad.
Las centrales privadas podrán seguir generando electricidad y competir para ofertar los menores costos de producción, para que sea adquirida por la CFE a través del CENACE, en el corto, mediano y largo plazo.
La CFE establecerá las modalidades de contratos necesarios para la adquisición de energía eléctrica y capacidad generada por el sector privado.
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Carlos Andrés Morales Mar Iniciativa de Reforma Constitucional en materia... 121
Cancelación de todos los permisos de generación eléctrica otorgados y los contratos de compraventa de electricidad, así como las diversas figuras de generación privada y las solicitudes pendientes de resolución.
los permisos de Generación procedente de Autoabastecimiento otorgados en contravención a lo establecido en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, no será reconocida ni adquirida por la CFE. Igualmente, la generación excedente de los Productores Independientes de Energía
Se cancelan los Certificados de Energías Limpias.
La Iniciativa de Reforma 2021 tiene una postura a favor de la generación distribuida, la cual se manifiesta en la exposición de motivos, en su apartado de Transición Energética:
"Se establece el área prioritaria del desarrollo de las industrias requeridas para la Transición Energética. Con ello se promoverán empresas públicas, sociales y privadas de capital nacional, la ciencia y propiedad intelectual del Estado de tecnologías y equipos críticos; el desarrollo tecnológico nacional, manufactura de bienes de capital, insumos y equipos para usos finales de energía; destinados a la electromovilidad, sistemas de agua-energía para la autosuficiencia alimentaria, iluminación, transformación de minerales estratégicos, industria, comercio, servicios, generación distribuida, almacenamiento de electricidad, entre otros."
La Reforma no plantea eliminar la generación distribuida, al contrario, la transición energética se desarrolla en este tipo de tecnología intermitente, que colocando paneles solares en los hogares beneficia directamente al usuario. El ahorro de energía se refleja en ahorro económico familiar.
Los hogares no requieren de permiso para instalar paneles solares, por lo que no se verán afectados con la cancelación
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Revista de Administración Pública No. 157, Volumen LVII, No. 1 de permisos de generación eléctrica. La Ley de la Industria Eléctrica establece que se requiere permiso cuando la capacidad es mayor o igual a 0.5 MW. Todos estos son elementos contundentes para seguir apostando por el desarrollo de la generación distribuida en el país.
En México se emplean diversas tecnologias para la generación de electricidad con base, tanto en combustibles fósiles como en fuentes de energías limpias. Asimismo, la CFE cuenta con diversas tecnologías para la generación de electricidad dentro de las que se encuentran Ciclo Combinado, Vapor convencional, Carboeléctricas, Turbogás y Combustión Interna, con base en combustibles fósiles, y además tecnologías como Hidroeléctrica, Geotermoeléctrica, Eoloeléctrica, Solar Fotovoltaica y Nucleoeléctrica que emplean las fuentes de energía limpias. Dentro de las diversas tecnologías existentes para la generación de energía eléctrica se destacan las energías limpias, es decir, aquellas fuentes de energía y procesos de generación de electricidad cuyas emisiones o residuos, cuando los haya, no rebasen los umbrales establecidos en las disposiciones reglamentarias que para tal efecto se expidan. Entre las energías limpias destacan; la energía proveniente de centrales hidroeléctricas, la energía nucleoeléctrica, el viento, la radiación solar, el calor de los yacimientos geotérmicos, los bioenergéticos, la energía oceánica, entre otras.
La generación propia de la CFE a través de tecnologías limpias ha tenido un incremento sostenible, en 2019 este tipo de generación representó el 25.2%, incrementando en 2020 a un 33.5%. En 2021, la generación limpia de la CFE ha alcanzado el 38.23% de total de su generación. A nivel nacional la generación con fuentes limpias fue del 27.58%, resaltándose que de ese total la CFE aportó el 55%.
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Iniciativa de Reforma Constitucional en materia... 123
Energia inyectada a la red por CFE enero-diciembre 2021
Los tres pilares fundamentales en los que se debe apoyar un sistema energético equilibrado son la garantía de suministro, precios justos, y un modelo sostenible.
Las diferentes tecnologias de generación tienen ventajas e inconvenientes (algunas producen emisiones, otras generan residuos, no contribuyen a la garantía de potencia, no contribuyen a la independencia energética o son excesivamente caras). Actualmente, no existe una fuente energética ideal, ni se espera exista en los próximos años.
Con la propuesta de reforma el Estado establecerá la Transición Energética, donde en materia de electricidad se priorice la confiabilidad del sistema y permitiendo una integración ordenada y sin efectos negativos en el sistema de la generación intermitente, utilizando de manera sustentable todas las fuentes de energía de las que dispone la Nación.
Mediante una planeación integral, es posible incorporar generación donde se requiere y no donde es rentable. El esquema de Mercado Eléctrico actual no considera una planeación de acuerdo con las necesidades de generación del sistema.
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Revista de Administración Pública No. 157, Volumen LVII, No. 1
México, por sus características geográficas, cuenta con un enorme potencial para la generación de energía eléctrica mediante distintas tecnologías, considerando esto, uno de los objetivos prioritarios para la CFE es el aprovechamiento eficiente de todas las fuentes de energía con que cuenta nuestro país y que esta energía contribuya al bienestar de los mexicanos.
De esta manera, la CFE ha implementado una mezcla energética diversificada con centrales que emplean tecnología hidroeléctrica, geotérmica, nucleoeléctrica, fotovoltaica, eólica, ciclo combinado, vapor convencional y carboeléctricas. Lo anterior, representa una de las fortalezas del SEN, promoviendo el uso de energía limpia firme, haciendo uso responsable de la generación de energía intermitente, aprovechando los recursos naturales y combustibles locales para mantener un balance entre la satisfacción de la demanda de energía eléctrica y el compromiso de emisiones.
La capacidad de la CFE es de 43,437 MW, principalmente integrada por ciclo combinado competitivo como parte de las tecnologías fósiles y en su mayoría con centrales hidroeléctricas como parte de las energías limpias.
Es importante destacar que, además del Sistema Interconectado Nacional, se debe asegurarse la confiabilidad de los sistemas aislados de Baja California y Baja California Sur.
La CFE se encargará de mantener los márgenes establecidos en los compromisos internacionales (35% al 2024) asimismo, impulsará la generación distribuida en hogares, escuelas, edificios, pozos de riego, núcleos rurales, entre otros, a través de la utilización sustentable de todas las fuentes de energía de las que dispone la Nación, donde se beneficiará directamente al usuario para el apoyo de la economía familiar.
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